關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知

江西省發(fā)電

發(fā)電單位 江西省安全生產(chǎn)委員會(huì)         簽批蓋章：

關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，省安委會(huì)各成員單位：

　　近期，我國(guó)先后發(fā)生陜西省延安市“8·26”特別重大道路交通事故、四川省廣安市“8·26”重大交通事故、廣東省清遠(yuǎn)市英德市“8·26”重大非煤礦山爆炸事故、四川省攀枝花市“8·29”特別重大煤礦瓦斯爆炸事故。我省9月1日10時(shí)35分左右，九江市永修縣星火工業(yè)園的江西鴻順化工有限公司的甲基硅酸生產(chǎn)車(chē)間發(fā)生一起因火災(zāi)引起的爆炸事故，造成8人受傷（其中2人傷勢(shì)較重）；9月2日12時(shí)55分左右，萍鄉(xiāng)礦業(yè)集團(tuán)高坑煤礦408采區(qū)東3476工作面發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，截至當(dāng)日22時(shí)，造成13人死亡，2人被困。

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)重要指示、批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范和堅(jiān)決遏制事故尤其是重特大事故的發(fā)生，確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：

　　一、深刻吸取教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。今年以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定。1-7月，全省事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別下降44.98%和11.10%；但較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升10.81%和15.56%，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，容不得絲毫馬虎和懈怠。當(dāng)前，為黨的十八大勝利召開(kāi)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是首要政治任務(wù)。各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和反復(fù)性，深刻吸取近期發(fā)生的各類(lèi)事故教訓(xùn)，始終保持清醒的認(rèn)識(shí)和高度的警覺(jué)，從維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的高度，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，全面加強(qiáng)繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的各項(xiàng)工作，堅(jiān)決防范和遏制各類(lèi)事故尤其是重特大事故的發(fā)生，為黨的十八大勝利召開(kāi)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　二、迅速采取行動(dòng)，立即組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。各地、各有關(guān)部門(mén)要針對(duì)近期事故暴露出的突出問(wèn)題，結(jié)合本地、本單位實(shí)際，立即組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。重點(diǎn)督促企業(yè)對(duì)存在的事故隱患尤其是設(shè)計(jì)中的安全規(guī)程、建設(shè)中的安全施工、生產(chǎn)中的安全操作、經(jīng)營(yíng)中的安全管理進(jìn)行全面自查自糾，確保全面自查不留死角、強(qiáng)化整改不留隱患。在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，地方政府、省安委會(huì)有關(guān)成員單位要層層組織對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)進(jìn)行全面檢查，對(duì)事故易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)的企業(yè)和行業(yè)（領(lǐng)域）進(jìn)行重點(diǎn)檢查，確保不漏一家企業(yè)、不漏一個(gè)崗位、不漏一處隱患。對(duì)存在重大事故隱患的，該停產(chǎn)整頓的一律停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的一律關(guān)閉，堅(jiān)決做到“不安全不生產(chǎn)”。省安委會(huì)將組織對(duì)各地、各單位的落實(shí)情況進(jìn)行一次重點(diǎn)督查。

　　三、突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，堅(jiān)決防范和有效遏制事故發(fā)生。各地、各部門(mén)要突出煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度；嚴(yán)格落實(shí)政府及部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。

　　煤礦領(lǐng)域：嚴(yán)格落實(shí)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2011〕26號(hào)文件和省政府有關(guān)規(guī)定要求，凡是采掘工作面瓦斯?jié)舛瘸^(guò)0.9%的，必須斷電停止生產(chǎn)，進(jìn)行分析處理；因瓦斯防治措施不到位，1個(gè)月內(nèi)發(fā)生2次瓦斯超限的礦井必須停產(chǎn)整頓；凡1個(gè)月內(nèi)發(fā)生3次以上瓦斯超限未追查處理或因瓦斯超限被停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的礦井，煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全管理部門(mén)應(yīng)提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，凡是礦井水文地質(zhì)及周邊老窿水不清的，一律停產(chǎn)整頓。進(jìn)一步落實(shí)煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度，嚴(yán)格執(zhí)行每班控制井下人數(shù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整頓關(guān)閉和資源整合力度，尚未履行項(xiàng)目核準(zhǔn)等審批程序的技改擴(kuò)建礦井，一律不得從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)；已履行項(xiàng)目核準(zhǔn)等審批手續(xù)的，一律不得進(jìn)行與改擴(kuò)建無(wú)關(guān)的采掘活動(dòng)。

　　非煤礦山領(lǐng)域：嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院安委辦[2010]17號(hào)文要求，深化非煤礦山七項(xiàng)安全專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治露天礦山與周邊安全距離達(dá)不到要求、“一面墻”無(wú)臺(tái)階及高陡邊坡開(kāi)采和地下礦山安全出口不符合要求、非機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)、使用淘汰提升設(shè)備、水患嚴(yán)重?zé)o有效防范措施、地表塌陷區(qū)及老采空區(qū)未采取監(jiān)控措施以及尾礦庫(kù)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、無(wú)證非法排尾、擅自加高擴(kuò)容、壩體超設(shè)計(jì)壩高、超設(shè)計(jì)庫(kù)容儲(chǔ)存尾礦等重特大事故隱患，凡整治不到位的一律停產(chǎn)整頓；要嚴(yán)格落實(shí)“五查”（查非法、查管理、查資料、查設(shè)施、查落實(shí)）和“七防”（防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災(zāi)、防采空區(qū)塌陷、防爆破事故）舉措，著力治大隱患、防大事故；要著力提升非煤礦山本質(zhì)安全水平，對(duì)未按期完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及“六加一”系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)的，一律責(zé)令停產(chǎn)限期整改。

　　危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域：認(rèn)真貫徹國(guó)家四部委《關(guān)于開(kāi)展提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕87號(hào)）要求，著力提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平。重點(diǎn)要嚴(yán)把選址關(guān)口，新建“兩重點(diǎn)、一重大”化工項(xiàng)目必須進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)；嚴(yán)把周邊安全距離關(guān)口，防止因把關(guān)不嚴(yán)留下潛在的安全隱患；嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)口，涉及重點(diǎn)危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的裝置，其設(shè)計(jì)、評(píng)估分級(jí)必須由具有相關(guān)資質(zhì)的單位承擔(dān)；嚴(yán)把本質(zhì)安全關(guān)口，加快自動(dòng)化控制設(shè)施改造的進(jìn)度。

　　煙花爆竹領(lǐng)域：重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黑火藥、禮花彈、引火線(xiàn)和大型煙花企業(yè)的監(jiān)管，尤其是加強(qiáng)對(duì)裝藥、插引、緊口等A級(jí)工序的監(jiān)管，嚴(yán)禁存在重大安全隱患的企業(yè)帶病組織生產(chǎn)，嚴(yán)防“三超一改一違”（超員，超量，超許可范圍組織生產(chǎn)，改變工房用途，違規(guī)使用氯酸鉀），嚴(yán)治“五亂”（擅自越權(quán)違法違規(guī)設(shè)立許可或變相設(shè)立許可，違反省安監(jiān)局文件擅自安裝使用不安全的煙花爆竹機(jī)械，擅自改變已許可的安全生產(chǎn)條件和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，一廠多戶(hù)多頭組織生產(chǎn)，轉(zhuǎn)包分包組織生產(chǎn)），嚴(yán)打“三非”（引火線(xiàn)的無(wú)證非法生產(chǎn)、由外省流入的非法生產(chǎn)以及本地?zé)o證的非法生產(chǎn)）。

　　道路交通領(lǐng)域：嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，切實(shí)加強(qiáng)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考核管理，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)途客運(yùn)、旅游包車(chē)、校車(chē)及危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)管理，嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)途客運(yùn)駕駛員停車(chē)換人及落地休息和駕駛時(shí)間控制等制度。強(qiáng)化車(chē)輛安全性能及運(yùn)行監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行9月1日實(shí)施的2012版《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012），加強(qiáng)路面檢查和管控，嚴(yán)把各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全技術(shù)關(guān)，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，堅(jiān)決不允許上路。切實(shí)加強(qiáng)校車(chē)安全管理，嚴(yán)禁檢測(cè)不合格的車(chē)輛上路，嚴(yán)禁不符合資質(zhì)的駕駛員上崗。

　　建筑施工領(lǐng)域：按照省安委辦《關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機(jī)械腳手架等坍塌事故專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的通知》（贛安辦字〔2012〕35號(hào)）要求和職責(zé)分工，深入開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域防坍塌事故專(zhuān)項(xiàng)整治工作。建筑施工企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，完善安全生產(chǎn)管理體系，推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格工程建設(shè)各方主體責(zé)任的落實(shí)，著重解決建設(shè)系統(tǒng)施工安全中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓隱患排查治理，糾正違規(guī)違章行為，提高建筑施工安全生產(chǎn)的總體水平，有效預(yù)防腳手架、高大模板支撐體系、起重機(jī)械、深基坑等坍塌事故。

　　消防、冶金等其他領(lǐng)域：深入推進(jìn)以冶金煤氣、受限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運(yùn)為重點(diǎn)的工商貿(mào)領(lǐng)域安全整治，以“四客一危”船舶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶非法載客為重點(diǎn)的水上交通領(lǐng)域安全整治，以防范路外事故為重點(diǎn)的鐵路交通領(lǐng)域安全整治，以人員密集場(chǎng)所、高層地下建筑、老舊城區(qū)為重點(diǎn)的消防領(lǐng)域安全整治，同時(shí)整體推進(jìn)電力、民爆器材、農(nóng)業(yè)機(jī)械、防雷、體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等其他重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，努力實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。

　　四、保持高壓態(tài)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各地、各單位要對(duì)“打非治違”前期的工作進(jìn)行全面的總結(jié)和梳理，認(rèn)真查找不足和薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)把煤礦和非煤礦山企業(yè)假借技改整合進(jìn)行非法違法生產(chǎn)建設(shè)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)未經(jīng)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收合格擅自進(jìn)行非法違法生產(chǎn)建設(shè)和擅自延長(zhǎng)試生產(chǎn)時(shí)限、煙花爆竹企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行非法違法生產(chǎn)等行為作為打擊的重中之重，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，緊緊抓住各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，特別是反復(fù)發(fā)生、長(zhǎng)期未能根治的頑癥痼疾，及時(shí)研究采取有效措施，強(qiáng)化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　五、加強(qiáng)應(yīng)急管理，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急基礎(chǔ)工作和預(yù)案工作，進(jìn)一步強(qiáng)化事故預(yù)防和應(yīng)急處置，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急值守和事故救援工作，做好預(yù)測(cè)預(yù)警和信息共享，進(jìn)一步加大宣教培訓(xùn)力度，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高企業(yè)員工安全技能和素質(zhì)，提高防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力。堅(jiān)持“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)格事故查處，嚴(yán)厲追究事故責(zé)任。對(duì)事故多發(fā)、頻發(fā)地區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)負(fù)責(zé)人一律實(shí)行約談；對(duì)事故發(fā)生單位一律實(shí)行停產(chǎn)，全面排查隱患，限期整改，并經(jīng)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)組織驗(yàn)收合格后，方能恢復(fù)生產(chǎn)。嚴(yán)格事故查處督辦，對(duì)一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起死亡1人或1起死亡2人事故的調(diào)查處理，由所在地設(shè)區(qū)市組織查處或由設(shè)區(qū)市安委辦負(fù)責(zé)掛牌督辦；對(duì)一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生3起死亡1人或1次死亡3人以上較大事故的，由設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)調(diào)查處理，并由省安委辦負(fù)責(zé)掛牌督辦。

           江西省安全生產(chǎn)委員會(huì)

             2012年9月2日